牧:放牧牲畜的人。十只羊,九个人放牧。比喻民少官多。
比喻政令不一,使人无所适从。
十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少,赋税剥削很重。也比喻使令不一,无所适从。
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《隋书·杨尚希传》:“所谓民少官多,十羊九牧。”
一个五个人的科室有三个科长,这不是~吗?
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